一、加強黨的領(lǐng)導，完善推進(jìn)機制

　　（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。落實(shí)《中共盟文體旅游廣電局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習制度》《錫盟文體旅游廣電局領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度》，將習近平法治思想列入局黨組理論學(xué)習中心組重要學(xué)習內容，認真組織開(kāi)展理論學(xué)習，領(lǐng)導依法決策、依法辦事的能力和水平進(jìn)一步提高，全局干部職工的法律意識、法律素質(zhì)不斷增強。年內，黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習習近平法治思想、憲法、民法典、《內蒙古自治區促進(jìn)民族團結進(jìn)步條例》、保密等法治內容及《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》等黨內法規共4次。

　　（二）切實(shí)落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》。我局黨政主要負責人作為推進(jìn)法治建設第一責任人，切實(shí)履行了法治工作重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責，推動(dòng)盟直文體旅游廣電系統各項工作納入法治化軌道。一是成立由局主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)、分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)、各直屬單位、機關(guān)各科室主要負責人為成員的盟直文體旅游廣電系統普法依法治理工作領(lǐng)導小組，全面加強對盟直文體旅游廣電系統法治工作的組織領(lǐng)導。二是局主要領(lǐng)導及時(shí)研究解決法治工作有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設提供保障。截至目前，印發(fā)貫徹落實(shí)法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）實(shí)施方案、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責及法治建設整改落實(shí)專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改方案，年度依法治盟工作要點(diǎn)、法治政府建設工作計劃、盟直文體旅游廣電系統普法依法治理工作要點(diǎn)及內蒙古自治區貫徹《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》落實(shí)舉措、貫徹落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》、《關(guān)于加強自治區文化和旅游領(lǐng)域法治建設的實(shí)施方案》、《2022年度全面依法治盟考核工作實(shí)施方案》、貫徹落實(shí)《錫林郭勒盟關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、《關(guān)于加強宣傳思想文化領(lǐng)域法治建設的指導意見(jiàn)》等分解臺賬、分工方案等安排部署文件11件，召開(kāi)黨組會(huì )議研究法治工作3次，組織開(kāi)展法治工作督查1次，講授保密專(zhuān)題黨課1次。三是落實(shí)內蒙古自治區國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”四制度一評議機制，印發(fā)《關(guān)于“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)評議工作的通知》等文件，報送并公布“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任清單。四是落實(shí)法治政府建設報告制度。按要求報送年度法治政府建設工作總結及相關(guān)工作檔案，并將年度法治政府建設工作總結在政務(wù)網(wǎng)站上公布。

　　（三）全面加強依法行政能力建設。一是落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。黨支部開(kāi)展習近平法治思想、民法典、國家安全法等法治內容集體學(xué)習9次。組織專(zhuān)題學(xué)法2次，學(xué)習公務(wù)員法及配套法規，開(kāi)展重大行政決策、規范性文件、公平競爭審查培訓。組織全局公務(wù)員完成年度線(xiàn)上培訓及考試。梳理編制文體旅游廣電領(lǐng)域法律匯編。組織開(kāi)展憲法宣誓及國家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。二是加強行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。落實(shí)全員培訓上崗制度，利用線(xiàn)上培訓、集中培訓、以案施訓、交流觀(guān)摩等方式，開(kāi)展執法人員業(yè)務(wù)培訓，組織業(yè)務(wù)骨干參加文化和旅游部、自治區文化和旅游廳開(kāi)展的各類(lèi)線(xiàn)上、線(xiàn)下培訓；完成“全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺”全盟文化市場(chǎng)綜合行政執法部門(mén)2期線(xiàn)上培訓和2期線(xiàn)上考試，全員按時(shí)完成年度80分的學(xué)習任務(wù)。

　　（四）加強普法宣傳。一是積極組織盟直文體旅游廣電系統各單位開(kāi)展“邊防政策法規宣傳月”暨《陸地國界法》集中宣貫活動(dòng)、全民國家安全教育日普法宣傳活動(dòng)、“美好生活·民法典相伴”普法宣傳活動(dòng)、防范非法集資宣傳月活動(dòng)、全國節能宣傳周、首屆中國公平競爭政策宣傳周、森林草原防火期宣傳、愛(ài)國衛生宣傳周及平安建設月普法活動(dòng)及國際博物館日、全民健身日等主題普法宣傳活動(dòng)12次，宣傳覆蓋1.9萬(wàn)余人次。二是組織各旗縣市（區）文體旅游廣電局及相關(guān)直屬單位征集歌曲、舞蹈、曲藝、繪畫(huà)、書(shū)法等優(yōu)秀法治文藝作品，推動(dòng)繁榮社會(huì )主義法治文化。三是全盟烏蘭牧騎共開(kāi)展法治宣傳演出350場(chǎng)、觀(guān)眾人數達32000余人次，創(chuàng )作普法題材作品12個(gè)，充分將文藝宣傳的優(yōu)勢運用到普法宣傳教育工作中，滿(mǎn)足群眾精神文化需求，營(yíng)造了尊法、學(xué)法、懂法、守法的社會(huì )環(huán)境。四是邊執法邊普法。堅持普法與執法相結合，盟本級累計執法檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1760家次，出動(dòng)執法人員4392人次，受理舉報16件，查辦行政處罰案件18件。五是積極開(kāi)展推薦評選工作。轉發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年度全區“十大法治事件暨十佳法治人物”推薦評選工作的通知》。文旅部通報表?yè)P文化和旅游系統“七五”普法優(yōu)秀個(gè)人1名。

　　二、深入推進(jìn)“放管服”改革

　　（一）完善配套措施，推進(jìn)文物手續辦理。編制印發(fā)《文物保護區域評估成果應用指南（試行）》《文物保護負面清單》，明確已評估區域內單個(gè)建設項目不再進(jìn)行壓覆文物資源評估及辦理壓覆文物資源審批手續，進(jìn)一步簡(jiǎn)化文物手續辦理程序，縮短了建設項目文物手續辦理時(shí)限。對旗縣市（區）文物部門(mén)受理辦結流程提出進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)辦指導意見(jiàn)，要求在接收企業(yè)申請文件后第一時(shí)間啟動(dòng)上圖審查程序，同步開(kāi)展實(shí)地調查，幫助指導建設單位第一時(shí)間優(yōu)化調整設計方案，并縮短辦理時(shí)間，將報送盟級文物部門(mén)的時(shí)限壓縮在3個(gè)工作日內，盟級文物部門(mén)審核上報時(shí)限壓縮在1個(gè)工作日內完成。城鎮內建筑許可項目，若涉及文物保護單位，堅持盡量避讓原則，若不涉及文物保護單位，由屬地文物部門(mén)現場(chǎng)查看后出具批復文件。若無(wú)法避讓國保、區保單位的保護范圍及建設控制地帶的建設項目，及時(shí)引導企業(yè)依法履行報批手續逐級報送自治區文物局。

　　（二）優(yōu)化辦理流程，提升服務(wù)水平。目前，我局共有政務(wù)服務(wù)事項72項，包括依申請6類(lèi)62項和公共服務(wù)10項，常規辦件的8項，無(wú)高頻事項，大部分事項常年無(wú)辦件。按照行署工作要求，我局將全部政務(wù)服務(wù)事項再次進(jìn)行優(yōu)化，對“社會(huì )體育指導員技術(shù)等級稱(chēng)號授予（二級）”“裁判員技術(shù)等級認證（二級）”2個(gè)事項通過(guò)培訓信息預審、材料歸集整合和電子證照應用等方式，壓減申請材料，實(shí)現全程網(wǎng)辦；將12項經(jīng)優(yōu)化可實(shí)現即辦的政務(wù)服務(wù)事項由承諾件改為即辦件；將22個(gè)事項申請材料進(jìn)行容缺受理。目前，我局即辦件比率達到75%、承諾時(shí)限壓縮比率達到91.08%、網(wǎng)辦比率達到100%、全程網(wǎng)辦（Ⅳ級）比率達到94.44%。較自治區要求的即辦件比率20%、承諾時(shí)限壓縮比率50%、全程網(wǎng)辦（Ⅳ級）比率50%的標準分別高出55、41.08和44.44個(gè)百分點(diǎn)；比本部門(mén)2021年度數值分別提升了23.05、17.64和6.13個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）全面落實(shí)“證照分離”改革措施。我局涉及改革事項共3項，其中“舉辦體育競賽活動(dòng)的許可”一項已直接取消涉企部分；“廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（乙種）審批”一項不再要求申請人提供營(yíng)業(yè)執照、酒店星級證明等材料，并將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日。“衛星電視廣播地面接收設施安裝服務(wù)許可”一項不再要求申請人提供營(yíng)業(yè)執照、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明、主要出資單位證明、驗資證明等材料，并將許可證有效期限由1年延長(cháng)至2年。目前已按照改革要求將取消審批的部分直接取消；辦事指南和實(shí)際提供材料中涉及取消的材料全部取消，并壓縮了審批時(shí)限，延長(cháng)了許可證有效期。截至目前，涉改革事項均未產(chǎn)生辦件，經(jīng)測試檢驗，已全部達到改革要求。

　　（四）進(jìn)一步加強事中事后監管。積極對協(xié)同監管平臺“一單兩庫”進(jìn)行補充完善。共錄入企業(yè)名錄庫128條，機關(guān)名錄庫35條，建立子庫9個(gè)，基本達到應上盡上；隨機抽查事項錄入13條，達到文化、體育、旅游、廣電、文物全覆蓋；將相關(guān)行業(yè)管理人員納入檢查人員庫，完成執法人員的信息錄入和完善，并根據人員變動(dòng)和分工調整等情況對人員庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)更新。2022年制定了全年的抽查工作計劃，與公安、市監、衛健、消防等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)聯(lián)合抽查方案并有序開(kāi)展本年度雙隨機一公開(kāi)抽查任務(wù)。

　　（五）持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是嚴格履行規范性文件起草公眾參與相關(guān)程序。制發(fā)局行政事項決策程序審核表，將“公眾參與”列為審查事項，明確“充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人民團體、社會(huì )組織、群眾代表等意見(jiàn)”情況。二是深入落實(shí)公平競爭審查制度。嚴格貫徹落實(shí)自治區市場(chǎng)監督管理局等五部門(mén)《關(guān)于貫徹落實(shí)<公平競爭審查制度實(shí)施細則>的通知》（內市監價(jià)競字〔2021〕489號）及盟公平競爭審查工作局際聯(lián)席會(huì )議辦公室相關(guān)要求，及時(shí)報送公平競爭審查制度實(shí)施情況季度總結、半年總結等。按照盟行署相關(guān)要求，結合我局職能職責，認真研究自治區公平競爭審查相關(guān)文件征求意見(jiàn)稿，并提出具體落實(shí)舉措。根據工作實(shí)際，調整局公平競爭審查工作領(lǐng)導小組組成人員，細化小組分工、工作流程，落實(shí)初審復核機制，不斷規范公平競爭審查工作。截至目前，共開(kāi)展政策措施及政府采購項目公平競爭審查44次。

　　三、健全完善依法行政和決策制度體系

　　（一）加強行政規范性文件制定監督管理。制定我局《規范性文件合法性審查工作規程》《關(guān)于進(jìn)一步規范重大行政決策、規范性文件、公平競爭審查工作程序等事宜的通知》。嚴格履行規范性文件起草、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審核、集體審議、備案等相關(guān)程序，全面落實(shí)規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。嚴格落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制，由政策法規科會(huì )同機關(guān)法律顧問(wèn)進(jìn)行規范性文件合法性審核、公平競爭審查。截至目前，按相關(guān)部門(mén)要求開(kāi)展規范性文件清理5次，并于規范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，對5件規范性文件開(kāi)展實(shí)施后評估。

　　（二）嚴格落實(shí)重大行政決策程序。一是嚴格落實(shí)重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策事項目錄編制工作。2022年重大行政決策事項目錄已經(jīng)黨組會(huì )集體審議后于政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。二是印發(fā)我局《關(guān)于進(jìn)一步規范重大行政決策、規范性文件、公平競爭審查工作程序等事宜的通知》，明確重大行政決策程序流程圖、各工作流程的責任科室、報備材料等具體工作要求，由政策法規科會(huì )同機關(guān)法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，制定《錫盟文體旅游廣電局行政事項決策前程序審核表》，列出調研論證、公平競爭審查、征求部門(mén)意見(jiàn)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查及向盟委、人大、政協(xié)報告情況等10方面17項程序性審查內容，并建立承辦科室及相關(guān)分管領(lǐng)導、政策法規科及法治分管領(lǐng)導四重前置程序審核機制。完成《錫林郭勒盟“十四五”文體旅游廣電發(fā)展規劃》重大行政決策法治政府建設智能化一體平臺備案工作。三是加強重大行政決策相關(guān)規定的宣傳解讀和學(xué)習力度。于局政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布《重大行政決策程序暫行條例》。四是積極落實(shí)法律顧問(wèn)制度，于2019年至今與北京市法大律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，進(jìn)行重大行政決策、規范性文件等相關(guān)業(yè)務(wù)法律咨詢(xún)。

　　四、健全行政執法工作體系

　　（一）深化行政執法體制改革。及時(shí)簽訂《行政執法委托書(shū)》，明確行政執法權責范圍。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)在政務(wù)網(wǎng)站公示了文化市場(chǎng)綜合執法權責清單、行政處罰案件、處罰依據、投訴舉報的方式和途徑等相關(guān)事項，強化事前公開(kāi),規范事中公示,加強事后公開(kāi)。落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度,完善了執法辦案流程及執法案卷標準化、制度化、規范化管理。根據文化市場(chǎng)綜合行政執法改革工作，結合文化市場(chǎng)監管需求，積極協(xié)調財政支持，配齊執法記錄儀、便攜式打印機、手持執法終端等執法裝備。

　　（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。認真落實(shí)《自治區安全生產(chǎn)行政執法能力提升三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，將2022年確定為“執法行為規范年”。堅持專(zhuān)項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，整治規范一批文體旅游廣電（文物）行業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范、存在違法違規行為的機構、企業(yè)。年內，全盟各級文化市場(chǎng)綜合行政執法部門(mén)共出動(dòng)執法人員33113人次，執法檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所13561家次，收繳盜版音像光盤(pán)、U盤(pán)783個(gè)，下達整改通知書(shū)163份，辦結12345群眾投訴平臺120件，辦結案件195件，罰沒(méi)金額42700元。

　　（三）完善行政執法程序。深入推進(jìn)行政執法“三項制度”的不斷強化和工作落實(shí)，多次召開(kāi)會(huì )議研究部署相關(guān)工作，在努力提升全盟文化市場(chǎng)綜合行政執法人員政治素養和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步細化了工作分工和行政處罰案件審批、辦理、公示流程，有效落實(shí)了行政執法“三項制度”各項工作要求。嚴格執行《文化市場(chǎng)綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》、《內蒙古自治區行政執法公示執法全過(guò)程記錄重大執法決定法制審核辦法》等規章制度，組織人員收集整理170余條涉及文化、旅游、文物、體育、新聞出版、廣播電視、電影等七個(gè)領(lǐng)域，以及與之相關(guān)的兩法銜接的法律法規匯編成冊，并梳理匯編了文化市場(chǎng)綜合行政執法七大領(lǐng)域檢查事項清單。

　　（四）創(chuàng )新行政執法方式。文化市場(chǎng)綜合行政執法“智慧監管平臺”建設項目已完成監管指揮調度機房、監管指揮調度中心電視墻及操控設備、前段視頻存儲采集等項目的建設工作，進(jìn)一步完善了執法信息化建設，推動(dòng)監管模式創(chuàng )新。

　　（五）完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力。提高突發(fā)事件依法處置能力。增強風(fēng)險防范意識，健全應急預案制度。制定盟直文體旅游廣電系統網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案、網(wǎng)絡(luò )輿情處置應急預案，提高突發(fā)網(wǎng)絡(luò )安全、輿情事件應對能力，快速、有效處置和減少網(wǎng)絡(luò )安全、輿情事件造成的損失和危害。

　　五、健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系

　　加強和規范行政應訴工作。支持人民法院受理案件，嚴格執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，印發(fā)《盟文體旅游廣電局負責人出庭應訴工作方案（試行）》。全年無(wú)行政應訴案件。

　　六、健全行政權力制約和監督體系

　　（一）形成監督合力。推動(dòng)民主監督、群眾監督等各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調、形成合力，增強監督整體效能。一是按照錫林郭勒盟委員會(huì )辦公室《關(guān)于做好政協(xié)錫林郭勒盟第十四屆委員會(huì )第一次會(huì )議提案辦理工作的通知》要求，梳理我局10件政協(xié)提案、7件建議，制定分解臺賬，明確各項提案和建議的分管領(lǐng)導、責任科室，建立統籌調度和督查督辦機制，于7月1日召開(kāi)提案和提案辦理協(xié)商會(huì )議，將“事前了解意圖、辦中溝通協(xié)商、辦后及時(shí)回訪(fǎng)”落到實(shí)處。圓滿(mǎn)辦結10件提案，其中，答復類(lèi)別A類(lèi)7件、B類(lèi)2件、D類(lèi)1件，公開(kāi)8件、不公開(kāi)2件。二是群眾監督。截至目前，局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站收到公眾留言9條，其中有效留言7條，辦理留言回復7條。

　　（二）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)局網(wǎng)站對外公開(kāi)信息330余篇，通過(guò)錫盟政務(wù)公開(kāi)管理平臺公開(kāi)部門(mén)文件250余篇。更新了領(lǐng)導分工、政策法規、政策解讀、行政規范性文件、權責清單、行政許可、行政處罰、行政強制及建議提案辦理等內容。

　　（三）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設。重視發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，我局與北京市法大律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，對我局簽訂合同進(jìn)行法律咨詢(xún)。認真履行依法作出的政策承諾和依法簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議。

　　七、存在問(wèn)題

　　2022年，我局法治建設取得一定成效，但與上級的要求和人民群眾的期待還有一定差距，主要表現在：一是運用法治思維與法治方式進(jìn)行社會(huì )治理的法治理念有待進(jìn)一步鞏固。二是運用法治思維解決具體問(wèn)題的能力存在著(zhù)不足，法治能力還有待提高。三是普法形式有待進(jìn)一步豐富。四是行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳重點(diǎn)不夠突出。五是由于疫情防控原因，一些重點(diǎn)文旅活動(dòng)沒(méi)有開(kāi)展，主要以線(xiàn)上普法為主，對于普法宣傳的覆蓋面、宣傳效果有一定影響。

　　八、下一步工作計劃

　　下一步，我局將繼續堅持學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，深入貫徹落實(shí)我盟關(guān)于中央“一規劃兩綱要”及自治區貫徹“一規劃兩綱要”部署相關(guān)工作安排，深入推進(jìn)法治建設，全面落實(shí)規范性文件備案審查制度，加強政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，持續優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，全面提高執法人員素質(zhì)，繼續堅持抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，努力提高全體領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，確保全局始終在法治軌道上科學(xué)有效地開(kāi)展各項工作，推動(dòng)依法行政水平不斷提升。

錫林郭勒盟文體旅游廣電局

2023年2月2日? ??