各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》等文件要求，為進(jìn)一步推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，把重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容，積極回應社會(huì )關(guān)切，更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

　　（二）基本原則。

　　以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的內容外，重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中的信息要盡可能對外公開(kāi)，以公開(kāi)提升項目批準、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權益。

　　突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中社會(huì )關(guān)注度高的信息為重點(diǎn)，以政府信息公開(kāi)為先導，推動(dòng)項目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開(kāi)。

　　明確主體，落實(shí)責任。重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中，各級政府和有關(guān)部門(mén)負責公開(kāi)其在履行職責過(guò)程中制作或保存的信息，并依法監督項目法人單位公開(kāi)項目信息。法律、法規、規章未作出明確規定的，鼓勵項目法人單位主動(dòng)公開(kāi)項目信息。

　　二、主要任務(wù)

　　本意見(jiàn)所稱(chēng)重大建設項目，是指按照有關(guān)規定由政府審批或核準的，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）。各省（區、市）政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當根據區域、行業(yè)特點(diǎn)和工作側重點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區、本領(lǐng)域重大建設項目范圍。

　　（一）突出公開(kāi)重點(diǎn)。

　　在重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)公開(kāi)批準服務(wù)信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監督信息、竣工有關(guān)信息等8類(lèi)信息。主要內容包括：

　　1.批準服務(wù)信息：申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時(shí)限、受理機構聯(lián)系方式、監督舉報方式等。

　　2.批準結果信息：項目建議書(shū)審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節能審查意見(jiàn)、建設項目選址意見(jiàn)審批結果、建設項目用地（用海）預審結果、環(huán)境影響評價(jià)審批文件、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類(lèi)許可審批結果、施工許可（開(kāi)工報告）審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價(jià)等涉水事項審批結果等。

　　3.招標投標信息：資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。

　　4.征收土地信息：征地告知書(shū)以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、建設項目用地呈報說(shuō)明書(shū)、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補償安置方案公告等。

　　5.重大設計變更信息：項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等。

　　6.施工有關(guān)信息：項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實(shí)情況等。

　　7.質(zhì)量安全監督信息：質(zhì)量安全監督機構及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。

　　8.竣工有關(guān)信息：竣工驗收時(shí)間、工程質(zhì)量驗收結果，竣工驗收備案時(shí)間、備案編號、備案部門(mén)、交付使用時(shí)間，竣工決算審計單位、審計結論、財務(wù)決算金額等。

　　各省（區、市）政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當參照以上內容，聚焦社會(huì )關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項目，分別確定本地區、本部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域信息公開(kāi)重點(diǎn)，進(jìn)一步細化公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體、監督渠道等，納入主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，不斷加大公開(kāi)力度。

　　（二）明確公開(kāi)主體。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規定，公開(kāi)所制作或保存的項目信息。要嚴格履行保密審查程序，做到該公開(kāi)的信息堅決公開(kāi)，該保守的國家秘密堅決保守住。批準服務(wù)信息、批準結果信息由批準重大建設項目和有關(guān)要件的各級政府和有關(guān)部門(mén)分別負責公開(kāi)，招標投標信息由招標人或有關(guān)行政監督部門(mén)依法公開(kāi)，征收土地信息由轄區政府和有關(guān)部門(mén)負責公開(kāi)，重大設計變更信息由批準單位負責公開(kāi)，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門(mén)按照職責分工分別負責公開(kāi)。

　　（三）拓展公開(kāi)渠道。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺、新聞發(fā)布會(huì )等及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)項目信息，并及時(shí)回應公眾關(guān)切。充分利用全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、全國公共資源交易平臺、“信用中國”網(wǎng)站等，推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域信息共享和公開(kāi)。推動(dòng)將重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息納入全國信用信息共享平臺，可向社會(huì )公開(kāi)的，依法依規在各地區信用網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)。暢通依申請公開(kāi)渠道，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。項目法人單位可利用現場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾查詢(xún)和社會(huì )監督。

　　（四）強化公開(kāi)時(shí)效。

　　重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開(kāi)的，應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，自政府信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)；確定為依申請公開(kāi)的，應嚴格按照法定時(shí)限答復申請人；除法律法規另有規定外，行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。法律、法規、規章對項目法人單位公開(kāi)項目信息作出明確規定的，各級政府和有關(guān)部門(mén)要監督項目法人單位依法按時(shí)公開(kāi)項目信息；法律、法規、規章未作出明確規定的，鼓勵項目法人單位及時(shí)公開(kāi)項目信息。

　　三、政策保障和組織實(shí)施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視并認真做好重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，以此作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有力抓手。各級政府要建立健全協(xié)調機制，明確責任分工，各級政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調部門(mén)，要指導監督發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生計生、林業(yè)等部門(mén)，提出明確工作目標和措施，認真組織實(shí)施；各省（區、市）政府要對本地區各級政府的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行督查、指導，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定本領(lǐng)域重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案。

　　（二）加大考核力度。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要把重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作為政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核的重要內容，按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核相關(guān)規定，加大考核力度。對工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，要按照規定予以表彰；對未按照相關(guān)規定和要求履行職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現。

　　（三）完善監管措施。

　　各級政府要定期對重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息、項目法人信息的公開(kāi)內容、公開(kāi)渠道和公開(kāi)時(shí)效等。各有關(guān)部門(mén)每年應將本部門(mén)工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)工作年度報告中公布，接受社會(huì )公眾、新聞媒體的監督。

　　國務(wù)院辦公廳? ? ?

　　2017年12月4日? ??

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